中国水利水电夹江水工机械有限公司 文化园地 【职工话安全】浅谈双控预防机制-凯发真人

随着国家进一步的强大，人们对“安全”二字的理解也越发深刻，社会公众对安全生产关注度越来越高，对事故容忍度越来越低，安全生产已经到前所未有的高度。

企业要不断强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范因安全风险管控不到位，隐患排查治理不到位而引发的各类生产安全事故发生——建立并运用好双重预防机制就尤其重要。

双控预防机制是杜绝和减少生产安全事故发生的两道防火墙。安全生法中将“安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防性工作机制”纳入检查考核中，旨在构建“双控”和标准化相结合的“三位一体”的工作体系，以实现“双控”的量化考核。这里我以一名普通的安全管理人员角度出发谈谈自己对双控机制的认知。

双重预防机制运行原理

目前，我们一些企业对“风险分级管控”的概念和要求还是相对比较陌生的，了解不透彻，也缺乏应有的工作基础。为确保构建的“双重预防性工作机制”能够有序、扎实推进，我觉得首先应该确定4项基本运行原则：一是以防范遏制重特大事故易发多发势头为出发点；二是推进“双重预防性工作机制”建设过程中，应该从企业实际特点出发，不能生搬硬套，拒绝做成“几张皮”的现象；三是制定“双重预防性工作机制”制度文件应该简便可行便于操作，杜绝“假、大、空”；四是“双重预防性工作机制”推进建设过程中，应尽可能与现有工作相结合，应改善而不打破现有的工作格局，避免另起炉灶。

双重预防机制如何在生产工作中落地

一是强化培训。持续的培训是持续提高企业对双重预防机制建设工作认识水平的重要途径之一。当前，双重预防机制建设工作存在不同程度的形式主义，我认为是由于一些企业对双重预防机制建设工作认识不到位、理解不到位造成的。首先，双重预防机制建设工作是政府主导型的工作，也就是政府要求企业去做，而不是企业发自内心的主动想做的事情，如果认识不到位、理解不到位，很难激发起内生动力，也很容易出现形式主义倾向。其次，一些企业对双重预防机制建设工作核心要义理解不到位，不知道怎么做，有的企业为了省事，完成当地安全生产监管部门或主管部门部署的任务，直接聘请中介机构来做，做完之后形成一整套的资料供检查和参观，而没有在安全生产实践中得以应用，从而导致照猫画虎的形式主义。

二是善于监管。安全管理工作中的重点与难点就是如何开展好监管工作。企业安全监管部门既是双重预防机制建设工作的宣传者、组织者、推动者，又是监督者。为避免企业双重预防机制建设的形式主义，我觉得应该采取以下两项措施：一则根据企业实际生产特点制定符合企业实际的、简单实用的风险辨识和隐患排查制度，通过岗位风险告知卡、隐患排查清单等简便措施，确保每一个员工能理解会运用。二则建立风险管控审核制度，使企业的风险辨识工作趋于全面，风险分级更科学，管控措施更加具有针对性。也使得安全生产监督管理部门能准确掌握监管对象的风险水平，为科学有效的监管提供有力的保障。

三是融会贯通。企业安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系不是两个平行的体系，两者着力点不同、目标一致，侧重点不同、方向一致，两个体系相互关联、相互支撑、相互促进。在构建双重预防机制过程中，应该特别注重将安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系有机融合，充分发挥双重预防机制的作用。将双重预防机制建设的落脚点放在规范岗位员工的不安全行为上。双重预防机制是一种安全生产制度上的设计，其宗旨是通过风险分级管控和隐患治理有效防范事故的发生。而其落脚点和根本是规范岗位员工的不安全行为，否则就偏离了制度的初衷，也会流于形式主义。安全风险分级管控应遵循“分类、分级、分层、分专业”的方法，按照风险分级管控基本原则开展，并在风险辨识、评估、分级并制定管控措施的基础上，针对风险类别、等级，落实管控责任，将风险点逐一明确管控层级，制定包括制度管理、监测监控、自动化控制、应急管理等内容的管控措施，制作岗位安全风险告知卡，并以此来规范岗位员工的安全行为。岗位安全风险告知卡要准确标明某一岗位存在的主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。同时，企业应以岗位安全风险及防控措施、应急处置方法为重点，强化风险教育和技能培训。

四是健全制度。双重预防机制建设不是临时性、阶段性的工作任务，而是规范安全生产管理的常态化的动态的工作系统。为此，我认为企业应建立以下三种制度，保障双重预防机制的有效运行：一要建立定期评估制度。要督促企业定期组织对双重预防机制相关制度文件、运行情况进行评估，及时修正发现的问题和偏差，不断循环往复，促进和提高双重预防机制的实效性。二要建立定期更新制度。要督促企业制定安全风险清单、事故隐患清单和安全风险图定期更新制度，确保双重预防机制不断完善，持续保持有效运行。三要建立动态化管理制度。风险管控措施不是一劳永役、一成不变的，企业要坚持做到“三个凡是”，实行风险管控的动态化管理。即凡是企业生产工艺流程和关键设备设施发生变更，一律要重新开展全面的风险辨识，完善风险分级管控措施；凡是企业组织机构发生变化，一律要评估、改进风险分级管控和隐患排查治理的制度措施，落实责任主体，确保风险可控，隐患可查；凡是企业发生工伤事故的，一律要对风险分级管控和隐患排查治理的运行情况进行重新评估，针对事故全链条修正完善双重预防机制各个环节。

双重预防性工作机制是安全生产管理中一次重大理论创新，进一步完善了安全生产管理理论体系，推动了安全生产关口前移，把安全生产工作的重点从事故隐患产生后的治理向事故隐患产生前的预防转移，对有效预防和遏制重特大事故多发势头起到了至关重要的作用。（责任编辑 蒲玉凤）